近日，国家发展改革委办公厅公布关于征询《可再生能源电力配额及考核办法》意见的函（放接办能源〔2018〕1109号）的消息不胫而走，在光伏新政公布之后，对于被关在了小黑屋的光伏，配额制一丝一毫的进展毫无疑问都让人十分激动。在实行方面，上述文件规定各省级能源主管制订本行政区的能源及电力规划时应将电力消费中可再生能源比重作为约束性指标，并在电力改革中创建反对可再生能源电力优先利用的制度，按照可再生能源优先发展和充分利用的原则积极开展电力建设和运营管理。

并具体享用国家可再生能源发展基金补贴的非水电可再生能源发电项目，除国务院能源主管部门核定确保小时数地区多达确保小时数的集中式风电(不不含海上风电)、光伏发电的可网际网路电量，其他非水电可再生能源发电全部可网际网路电量皆为保障性并购电量。协鑫新能源叶超对记者说道：“配额制的关键是能否作出刚性的拒绝，把配额的指标具体下来。如果作为一个刚性拒绝，才能唤起电网公司、地方政府、购电公司发展可再生能源的动力。

”记者了解到，今年6月1日 印发的国家发改委823号文明确规定：“嗣后不决定2018年普通光伏电站建设规模”、“各地不得以任何形式决定须要国家补贴的普通电站建设”。由此，中国光伏发电在政策倒逼下，一夜转入平价时代。

这意味著，中国的光伏发电在电站的研发建设末端转入了市场化的新时代。然而，旧有的电力体制与驱动机制却无法跟上平价光伏发电的步伐，问题大大凸显。第一个是旧有的电力体制无法符合“光伏发电”的市场化存活，比如说至今不容许隔墙购电。

如果能把这个问题解决问题，那么光伏相等于关上了一扇新的窗，会几乎地陷于黑暗。第二个是随着光伏电的国家补贴被中止，地方政府同时失去了发展这一可再生能源的动力。

现有政策规定，针对需要国家补贴的光伏发电项目，地方政府可以自行的组织。没国家度电补贴带给的光伏发电税收鼓舞，必需有新的政策来唤起地方政府发展可再生能源的新动力。光伏业内人士回应：“光伏发电从政策市场转入市场化市场，现在的痛点在哪里？既有的电网系统，电力体制都是与传统能源相适应，并没符合新能源发展。

因为这牵涉到利益格局的再行调整问题，电网的收益怎么来？如果调整为缴纳过网费，那么过网费怎么以定？光伏新能源电力的较慢放弥漫中，还牵涉到新旧能源的均衡。”2017年10月，国家发改委、国家能源局牵头公布《关于积极开展分布式发电市场化交易试点的通报》，两个月后，又印发了《关于积极开展分布式发电市场化交易试点的补足通报》，这些都让业内人士看见了无限的期望，甚至分布式光伏的试点都早已请示了。

但是从最后的结果来看，事情并没那么非常简单，分布式市场化交易在电网外侧依然没达成协议完全一致，何时需要获得突破还难以预测。国家发改委823号文希望平价网际网路。对于平价网际网路，一方面，光伏行业技术变革和竞争，减少产品价格；另一方面，政府的非技术成本问题否需要配合起来，那么就需要构建构建平价网际网路。

而关键的问题是对于非技术成本的上升，地方政府的动力确有？新能源大规模的发展，对于任何一个地方政府来说，在全社会用电量没大规模快速增长的情况下，政府作为一个均衡者的角色，还要考虑到传统能源的声音。而且对于平价时代的光伏风电，减少土地用于价格，减少地方性的一些收费，积极性大自然不低，如何调动积极性是平价时代政府层面必须去考虑到的地方。叶超谈及：“目前的情况是去补贴关上光伏政策市场的大门，而新能源市场化市场的设施制度，或者说市场的窗没完全关上。

光伏发电建构了能源、低碳、环保三重价值。如果需要获得更高层面政府机构的注目，我想要新能源能回头得更加流畅一点，波折的过程能延长一些，这对整个社会应当是有益的。

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