坐落于三江源地区，美称“千湖之县”美誉的青海果洛藏族自治州玛多县境内的湖泊。新华社记者吴刚摄目前我国有数10个国家公园体制试点。根据《创建国家公园体制总体方案》，到2020年，创建国家公园体制试点基本已完成，统合成立一批国家公园，基本创建分级统一的管理体制，国家公园总体布局可行性构成。国家公园在世界上有数将近150年的历史，但在我国尚属新生事物。

中国的国家公园什么样、怎样辟、如何用？记者早已专访了有关专家学者为何辟？——减缓前进生态文明“我国从1956年开始创建大自然保护地，现在有将近18%的国土面积被各种类型大自然保护地覆盖面积，应当说道获得了相当大成就。但问题也不少，特别是在是体制机制方面的问题比较严重。

比如一地多名、多头管理，维护管理效能不低，盲目建设和过度研发现象时有发生等。”清华大学景观学系主任杨锐教授回应，从数量上看，我国的大自然保护地规模极大，甚至多达世界平均水平，但从质量和管理效益来看，还有相当大的提高空间。2013年11月，党的十八届三中全会首次明确提出创建国家公园体制。

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》对创建国家公园体制明确提出了明确拒绝，特别强调“强化对最重要生态系统的维护和利用，改革各部门连夜设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”“维护自然生态系统和大自然文化遗产原真性、完整性”。党的十九大报告特别强调，“建构国土空间研发维护制度，完备主体功能区设施政策，创建以国家公园为主体的大自然保护地体系”。2017年9月公布的《创建国家公园体制总体方案》具体，国家公园是所指由国家批准后成立并主导管理，边界明晰，以维护具备国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，构建自然资源科学维护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

国家发展改革委有关负责人回应，我国创建国家公园体制的显然目的，就是以强化自然生态系统原真性、完整性维护为基础，以构建国家所有、全民分享、世代承传为目标，理顺管理体制，创意运营机制，健全法制确保，增强监督管理，建构统一规范高效的中国特色国家公园体制，创建分类科学、维护有力的大自然保护地体系。杨锐指出，目前我国大自然保护地发展早已从高速发展期转入结构优化期，创建国家公园体制，正是绝佳的契机。

“美国50多个国家公园特一起大约占到国土面积的2.6%，而我国意味着是三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山这4个试点公园的面积，特一起就多达了国土面积的2%，应当说道，我们前进国家公园体制建设的力度十分大。”什么样？——三大理念是核心正式成立于1872年的美国黄石国家公园，是世界上第一个现代意义的国家公园。目前世界上有数100多个国家创建了国家公园。根据有所不同国家的保护地维护管理实践中，世界大自然维护联盟将各国的保护地体系总结为6类，国家公园为第二类，定义为：大面积大自然或近大自然区域，借以维护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时获取与其环境和文化兼容的精神的、科学的、教育的、休闲娱乐的和休闲的机会。

我国有数多种类型的大自然保护地，国家公园与这些大自然保护地有何有所不同？国家发展改革委有关负责人回应，与一般大自然保护地比起，国家公园的自然生态系统和自然遗产极具国家代表性和典型性，面积更大，生态系统更加原始，维护更加严苛，管理层级更高。世界大自然维护联盟公使首席代表朱春全认为，国家公园是中国大自然保护地体系中的一个新的类型，成立国家公园不是孤立无援地展开，也不是几乎代替或替代原先的大自然保护地类型，而是要以此为契机，制订中国国家公园和其他类型大自然保护地的标准，按照统一的标准和框架对中国现有各种类型的大自然保护地展开科学的分类和辨别，创建中国大自然保护地管理分类体系。

《创建国家公园体制总体方案》具体，中国的国家公园坚决生态维护第一，把最应当维护的地方维护一起，给子孙后代留给贵重的自然遗产；坚决国家代表性，以国家利益为主导，坚决国家所有，具备国家象征物，代表国家形象，突显中华文明；坚决全民公益性，坚决全民分享，侧重提高生态系统服务功能，积极开展自然环境教育，为公众获取疏远大自然、体验大自然、理解大自然以及作为国民福利的休闲机会。杨锐认为，“生态维护第一”“国家代表性”“全民公益性”这3大理念，正是中国国家公园体制建设的核心。

他指出，中国的国家公园与其他国家的国家公园有相同之处，也有相当大有所不同。比如美国黄石在创建国家公园时有两个并列第一的目标，分别是风景维护以及为美国国民和子孙后代获取游赏的机会，而我国则是坚决生态维护第一，并没三大目标。

“这一点是很具体的。所有与生态维护第一互为对立的，都必需让坐落于生态维护。与生态维护相容的环境教育、生态体验和一些社区的传统生活方式，则是可以保有的。”如何解读全民公益性？在杨锐显然，生态维护第一就是现阶段仅次于的全民公益性，因为每个人首先必须的是洁净的空气、整洁的水源，而国家公园是最需要获取这种生态系统服务的土地。

全民公益性还展现出在，国家公园作为最美丽的国土，要给老百姓获取作为国民福利的生态体验和环境教育的机会。“这与一般景区是有所不同的”。

“国家公园建设中维护和利用的关系是所有国家都会遇上的问题。要顾及维护和利用的均衡，这样才会让保护区内外沦为矛盾的关系。”国务院发展研究中心研究员苏杨说道。

啥目标？——公有公管公益公享国家发展改革委有关负责人回应，针对我国大自然保护地管理不存在的引人注目问题，中国特色国家公园体制要在统一事权分级管理、增强自然生态系统维护、增进社区协调发展、完备法律制度4个方面获得实质性突破，大胆创意，补足制度短板。苏杨指出，国家公园是生态文明制度建设的先行先试区，《创建国家公园体制总体方案》公布后，早已转入了“怎么腊”的阶段，“首先是改革要设施，无法有些方面改为了有些方面不改为；其次，该给地方反对的要反对；第三，构成绿色发展模式，这样才能共计捉‘大维护’，光靠几个国家公园管理机构严防死守，既管很差还有可能引起其他方面的对立”。

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