十三届全国人大常委会第四次会议9日上午在北京人民大会堂举办。栗战书委员长主持会议作过全国人大常委会执法人员检查组关于检查大气污染防治法实行情况的报告。

常委会构成人员167人出席会议，参加人数合乎法定人数。栗战书在作报告时说，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，明确提出一系列根本性战略思想，做出一系列根本性决策部署，极力向污染开战，力度之大、措施之鉴、效益之显著，前所未有。环绕党中央决策部署和习近平总书记关于打好污染防治攻坚战的命令拒绝，5月至6月，全国人大常委会大气污染防治法执法人员检查组亲赴8个省区积极开展检查，同时委托23个省区市人大常委会积极开展自查，构建了执法检查仅有覆盖面积。

从法律实行的总体情况看，全社会生态环境保护的意识明显增强，大气污染防治的法治确保更进一步增强，依法前进大气污染管理工作力度大大增大，但还不存在结构性污染问题更为引人注目、部分设施法规和标准制订工作迟缓、大气污染监督管理制度实施不做到、重点领域大气污染防治措施继续执行过于有力、执法人员监管和司法确保尚待强化、法律责任不实施等主要问题。栗战书认为，输掉蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重，时间凸、任务轻、可玩性大。要在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，以习近平生态文明思想为方向提示和显然遵循，全面有效地实行大气污染防治法，减缓制订设施法规规章和标准，强化对法律实行的监督，更进一步增强科技承托，坚决以法律的武器管理污染，用法治的力量保卫国家蓝天，为提高生态文明，终极全面竣工小康社会、建设美丽中国作出贡献。

为了解自学秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，终极全面竣工小康社会，全面强化生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提高生态文明，建设美丽中国，全国人大环境与资源保护委员会明确提出了关于呈交审查会全国人大常委会关于全面强化生态环境保护依法推展打好污染防治攻坚战的决议草案的议案。环境与资源委员会主任委员高虎城不作了解释。

全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更加?依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华，秘书长杨振武出席会议。国务委员王勇，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长张军，国家监察委员会负责人，全国人大各专门委员会成员，各省（区、市）人大常委会负责人，部分全国人大代表等列席会议。大气污染防治法执法检查报告中出六大问题7月9日，在十三届全国人大常委会第四次会议上，栗战书委员长不作了关于检查大气污染防治法实行情况的报告。栗战书说道，把大气污染防治法执法检查作为今年监督工作的重中之重，目的是通过法律实行监督，确保党中央根本性决策部署贯彻落实，确保法律获得全面有效地实行，推展解决问题人民群众注目的引人注目环境问题，以法律的武器管理污染，用法治的力量保卫国家蓝天。

据介绍，这次执法检查有几个引人注目特点：一是了解自学秉持习近平生态文明思想，检查组坚决讲经，并声援各方面以实际行动保证党中央关于输掉蓝天保卫战的决策部署落到实处。二是一直坚决“依法”原则，执法检查全过程、各方面都以法律为依据为准绳。

三是充分发挥“法律视察”监督利剑起到，勇于动真碰硬，积极开展随机抽验，了解查询重点地区、重点领域、重点行业不存在的引人注目问题。四是创意检查方式，开会五级人大代表和群众代表、专家学者座谈会，聆听民意、集中于民智；把最重要的法律条款辨别为调查问卷，推展政府部门和企业负责人学法用法普法；同省（区）人大常委会就法律实行情况可行性交换意见，上下协力推展法律全面有效地实行。报告列出了大气污染防治法实行中不存在的六大问题――（一）结构性污染问题更为引人注目大气污染防治法规定预防大气污染应该以提高大气环境质量为目标，坚决源头管理，规划先行，改变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构。

检查中找到，部分地区产业结构注重、布局偏乱，能源结构调整不做到，运输结构不合理，沦为大气污染的主因。内蒙古包头市重化企业围城，全市建成区面积严重不足总面积的1%，但核心区了全市大约90%的钢铁生产能力、89%的火电装机和90%的稀土产量。“2+26”城市、长三角、汾渭平原等区域的单位国土面积煤炭消耗量是全国平均水平的4―6倍。

以柴油车居多的公路运输分担了全国大约78%的货物发送量、48.6%的货物周转量，柴油货车污染废气占到机动车废气总量的60%以上。（二）部分设施法规和标准制订迟缓大气污染防治法拒绝污水处理许可的具体办法和实行步骤由国务院规定，但国务院污水处理许可管理条例仍未实施。

大气污染防治法规定的机动车和非道路移动机械环境保护解任制度没实施。不少大气污染较轻的地市仍未制订地方性法规。

标准体系不完备。大气污染防治法具体禁令进口、销售和燃用不合乎质量标准的石油焦，但适当产品质量标准缺陷。

大气污染防治法规定，大气污染物排放标准的继续执行情况应该定期展开评估，根据评估结果对标准主动展开修改。但是，当前继续执行的《大气污染物综合废气标准》还是上世纪90年代公布实行的，相当严重迟缓。

（三）大气污染监督管理制度实施不做到大气污染防治法明确要求废气工业废气的企业应该获得污水处理许可证，但许可证派发范围没涵括全部污水处理企业，部分企业相同污染源并未划入监管。大气污染防治法拒绝环境保护主管部门负责管理建设与管理大气环境质量监测网。

但一些东中部区县和西部大气污染相当严重城市监控点较少、监控网布局不合理。个别地方环境质量监测弄虚作假。大气污染防治法规定重点污水处理单位应该对自动监测数据的真实性和准确性负责管理。

检查中找到，有的企业监测数据不精确，影响治污实质。陕西金堆城钼业股份有限公司不真实情况公开发表自动监测数据，检查组现场检测找到测量浓度与标准样品浓度差异近超强误差范围，不合乎技术规范。（四）重点领域大气污染防治措施继续执行过于有力工业污染掌控力度过于。

一些地方不存在不合乎产业政策的“杂乱污”企业和产业布局不合理的企业群，治污设施破旧甚至没治污设施，无法达标排放。民用骑侍郎煤污染掌控不力。大气污染防治法规定，地方各级人民政府应该强化民用散煤的管理。但目前骑侍郎煤自燃效率较低、污染轻，我国北方地区每年冬季供暖消耗2亿多吨骑侍郎煤。

机动车污染和油品质量监管不做到。大气污染防治法对机动车污染掌控、车辆监管、油品质量等作了专节规定。

一些重型柴油车并未加装污染掌控装置或者污染掌控装置不符合要求，无法达标排放。个别地方不存在机动车废气检验机构数据不实现象。（五）执法人员监管和司法确保尚待强化执法人员监管不做到。

大气污染防治监管中不存在职能集中、职能交叉、职责不明等问题，部门协商同步、考核问责等工作机制仍未完善。比如，在机动车污染防治中，有的地方公安、环保、交通等部门因应不力，废气不合格车辆长年行经无人监管。

司法确保起到充分发挥不充份。公安机关、检察机关和审判机关在犯罪主体确认、证据说法标准等方面解读不完全一致。有所不同地区对刑事惩处标准掌控不统一。大气污染违法行为调查取证无以，检验机构较少、费用低、周期长，环境司法技术承托能力不强劲，影响司法办案效率。

（六）法律责任不实施政府责任和部门监管责任实施不做到。不少地方主动否认管理工作不存在“上热、中温、下冻”现象，污染管理压力和责任逐层递增及“政热企冷”等问题更为引人注目。

企业治污主体责任实施不做到。大气污染防治法规定了企业事业单位和其他生产经营者应该避免、增加大气污染，对所导致的伤害依法承担责任。部分企业污染防治不主动、不心态，管理粗犷，设施不完善，微克污水处理问题引人注目。一些企业采行“昼伏夜出”等方式躲避监管，违法偷排等现象屡禁不止，甚至被责令投产整治却违法完全恢复生产。

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